管理空气污染和操控碳排放会影响经济发展吗？看看深圳怎么做

 　　我国的改革开放，敞开了全球最大规划的城市化进程。到2017年年底，我国城镇人口现已占总人口的58.52%。怎么让城市在经济开展、温室气体减排、应对气候改动、前进空气质量和居民日子质量之间构成良性互动，是城市面对的要害应战。 　　但是，我国幅员辽阔，东中西部开展进程、资源禀赋各不相同，到达城市低碳开展方针、环境办理方针有着不同的途径，也面对各自一同的问题。汹涌新闻联合动力基金会选取北京、上海、海南、广东深圳、江苏徐州、云南昆明呈贡，从不同旁边面分析，希望能呈现、探究我国的城市低碳转型之路。本篇为该系列的第五篇。 　　1943年，美国洛杉矶产生了有记载以来的首个空气污染公共工作——光化学烟雾工作，这一工作致远离城市 100 公里以外海拔 2000 米高山上的大片松林枯死、柑橘减产。仅1950－1951年，美国因大气污染构成的丢失就达15 亿美元。 　　此工作首恶安在？据了解，彼时洛杉矶具有250万辆轿车，每天大约耗费1100吨汽油，排出1000多吨碳氢化合物，300多吨氮氧化物，700多吨一氧化碳。别的，还有炼油厂、供油站等其他石油焚烧排放，这些化合物被排放到阳光明媚的洛杉矶上空，不啻制作了一个毒烟雾工厂。 　　化石动力的运用对城市构成的空气污染和公共健康危害工作，还能追溯到更早。自十九世纪中叶起，伦敦就记载了由煤炭焚烧引起的严峻烟雾污染。1989年出书的《环境科学与工程》（Environmental Science and Engineering）中说到，从1873年开端，英国医疗组织便呈现了和空气污染有关的非正常逝世事例。到了1891年，英国伦敦呈现了1484例空气污染构成的逝世，到了1952年的冬季，演化成了闻名的伦敦烟雾工作，构成4000人直接逝世。 　　到今天，除了空气污染，应对由温室气体排放引起的气候改动影响，也已成为城市办理面对的一大应战。依据世界卫生安排（WHO）的说法，自上世纪70年代以来，每年都有十四万人由于全球变暖而逝世。在经济丢失方面，许多区域在飞速开展的一同也面对着严峻的气候改动要挟。 　　依据1997年京都协议书的内容，将二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化合物、全氟碳化合物、六氟化硫规定为六种温室气体，其间二氧化碳的排放量远高于其他气体的总和。依据世界资源研讨所数据显现，二氧化碳的排放占温室气体排放的77%。 　　在空气污染和碳排放的两层压力下，城市作为人口的聚居地和工业的集中地，怎样才能做到环境保护和经济开展不相互损伤，而是鱼和熊掌兼得？广东省深圳市刚刚给出了答案。 　　深圳：经济稳步开展，空气质量和碳排放协同“双达” 　　作为我国四大一线城市之一，从2008年到2017年十年时刻，深圳的区域出产总值（GDP）添加了2.8倍。2018年，常住人口到达1303万人的深圳GDP为24221.98亿元，总量初次超越香港，人均GDP到达19.3万元。 　　哈尔滨工业大学（深圳校区）经济办理学院副教授蒋晶晶告知记者，深圳作为人口密布的超大型城市，在曩昔一段时刻的开展中，经济添加和工业结构晋级都很快，一同深圳市的年均PM2.5浓度在最近五年持续下降。值得注意的是，深圳市环境公报自2013年起，核算全年二氧化硫和可吸入颗粒物（PM10）均匀浓度时，已将单位由“毫克/立方米”替换成了“微克/立方米”（1毫克=1000微克）。 　　PM2.5易顺便有毒、有害物质（例如，重金属、微生物等），成分较为杂乱，是衡量空气污染的重要方针之一。依据2018年度深圳市环境情况公报，深圳环境空气中各项方针年均匀浓度均契合国家二级规范，其间细颗粒物（PM2.5）均匀浓度为26微克/立方米，为有监测数据15年来前史最佳；全年环境空气质量优良率为94.5%，在全国169个要点城市中排名第六，在北上广深四个特大型城市中排名榜首，也是仅有进入该榜单排名前20的特大型城市。 　　除了空气质量合格，深圳市原副市长、哈尔滨工业大学（深圳）教授唐杰向汹涌新闻记者（www.thepaper.cn）表明，在保证经济开展的前提下，深圳在二氧化碳排放方面可以完结提早“达峰”。 　　为支撑我国在2030年前后二氧化碳排放到达峰值的方针，2015年，我国11个省市（北京市、四川省、海南省、深圳市、武汉市、广州市、贵阳市、镇江市、金昌市、延安市、吉林市）一同建议树立“率先达峰城市联盟 （APPC）”。彼时，深圳提出将于2022年到达二氧化碳排放峰值。2018年6月，由动力基金会和哈尔滨工业大学（深圳校区）一同建议的深圳市碳排放达峰和空气质量合格协同“双达”项目研讨发动（下称深圳“双达”研讨）。经过一年多的证明，该项目研讨人员得出结论，深圳或可于2020年提早完结碳达峰，比国家达峰年份早约10年。 　　从数字上看，2015年深圳动力强度约为0.22吨规范煤/万元，碳排放强度约为0.45吨/万元（以2015年现价GDP核算）。2010年-2015年，深圳的万元GDP能耗、水耗累计别离下降19.5%和44.7%。经研讨小组开始统计，2018年深圳市单位GDP能耗下降率为4.2%，“三五”以来累计下降率为12.1%；万元GDP水耗由2010年的19.95下降到8.41。 　　深圳曾清晰提出，到2020年万元GDP二氧化碳排放在“十二五”效果的根底上再下降10%以上。 　　高效操控大气污染和碳排放：找出一同的“症结” 　　长久以来，大多数阅历了工业化的发达国家走的都是“先污染，后办理”的路。关于这些国家而言，空气污染问题和碳排放问题，并非一同凸现，因而完结空气质量合格和操控碳排放一般被看作是两个不同的问题。 　　唐杰向记者表明，关于现在的我国而言，需求一同面对空气污染与碳排放问题。发达国家在上世纪七八十年代开端大规划办理环境大气污染的时分，对碳排放问题还没有很强的认识，因而关于它们而言，应对碳排放是工业化完结之后的工作。 　　“咱们是要在工业化和城市化进程傍边，处理碳排放的问题。”唐杰说。 　　虽然减排压力重重，深圳近几年的环境和经济效果双开展，好像印证了城市可以经过低碳转型的途径完结“鱼与熊掌兼得”，这条途径就在于找到大气污染和碳排放一同的“症结”。深圳“双达”研讨发现，只针对深圳本地源的情况下，路途交通、非路途交通、电力热力和非动力工业这四大部分奉献了大部分的温室气体、PM2.5的一次排放和二次转化生成物。 　　具体来说，路途交通的碳排放占比到达49%，PM2.5奉献率到达41%；非路途交通产生的碳排放占比12%，PM2.5奉献率11%；电力热力产生的碳排放占比23%，PM2.5奉献率 8%；非动力工业的碳排放占比3%，PM2.5奉献率 15%。空气污染和二氧化碳排放问题，这几个范畴里显现出了“同根同源”的特征。 　　蒋晶晶告知汹涌新闻记者，从深圳市排放源的视点来看，在技能分析研讨阶段他们发现，大气污染防治和碳排放达峰的要点穿插范畴在交通。而世界上的经历和事例也发现，工业化后期，交通是空气质量改进和碳排放操控的要点范畴。 　　WHO发表的数据显现，来自交通的排放占欧洲城市的颗粒物排放量（PM）的30%，在经合安排国家这一份额到达50%，首要是由于柴油运送的原因。一同，WHO指出，交通对空气中颗粒物排放量的奉献差异较大，占比从12%-70%不等。由于柴油车型老旧、以及公共交通网络不发达的等原因，坐落亚洲、非洲和中东的低收入及中等收入国家，终年因交通导致的污染而遭受巨大的经济和居民健康丢失。 　　而依据全球大气研讨排放数据库（EDGAR）的数据，21世纪以来，交通运送职业占到了全球温室气体排放总量的1/6，与电力热力、非动力工业一同占有了前三的方位；在二氧化碳排放量方面，交通运送职业也占到了1/5。以美国为例，自1990 年以来，交通职业排放的温室气体占总量的百分比上升了2%，从31%到了33%。削减交通运送方面的温室气体排放量，成为全球气候升温的重要处理方案。 　　交通范畴的协同办理为城市完结“双达”供给了新思路 　　已然污染物来历同根同源，那么在办理中能否找到一条一箭双雕的途径呢？这是摆在城市办理者面前的问题。动力基金会低碳城市项目主任王志高说：“在深圳市空气质量现已大幅前进的情况下，经过结尾办理进一步前进空气质量的边沿本钱越来越高，前进空间越来越小。强化源头办理，大力调整动力结构、工业结构、交通结构和用地空间结构，是进一步前进空气质量、完结2020年PM2.5浓度下降到25微克的要害。这些结构调整办法，对二氧化碳等温室气体具有显着的协同减排效应。把两者统筹考虑，辨认协同潜力大、归纳本钱低的办法，有利于构成技能和经济愈加优化的工作方案。” 　　以深圳的实践来看，现在深圳在交通范畴的许多办法，包含大力推行新动力轿车、开展公共交通、快速交通等旨在促进传统交通业低碳转型和工业晋级的办法，在削减温室气体排放的一同，对按捺大气污染物排放和改进空气质量效果非常显着。 　　依据北京大学深圳研讨生院和深圳市归纳交通运转指挥中心在2015年的研讨显现，新动力轿车占比是城市低碳交通开展的主控因子之一。从理论测算效果来看，公交车的碳排放因子大于小轿车。但经过实践比对深圳快速路和骨干道上各车型每小时的碳排放总量，研讨发现深圳小轿车对碳排放量的奉献率较高，而公交车对应的碳排放量最低。这正是由于彼时深圳市新动力公交车的运用率现已到达70%；其次，深圳高效的公交专用道制作很大程度上前进了公交车车速，然后进一步减小了其碳排放量。 　　研讨验证了曩昔十多年深圳不断推进公交电动化的效果。深圳曾连续出台《深圳新动力工业复兴开展规划（2009-2015年）》、《深圳新动力工业复兴开展方针》等一系列方针办法，提出以公共交通为突破口，带动新动力轿车的推行应用。合作工业规划的还有有力度的财政补助，深圳市对2013年6月1日（不含）前投入的以融资租借方法置办的新动力公交车运营补助规范为26万元/辆/年，对今后投入的新动力公交车运营补助规范为42.27万元/辆/年。 　　2015年，深圳市提出在“三年内完结公交全面电动化，100%运用纯电动公交”的方针使命。2017年12月，深圳市交通运送委宣告深圳已累计推行应用纯电动公交车16359辆，除保存634辆非纯电动车作为应急运力外，全市专营公交车辆已悉数完结纯电动化。这也是全国乃至全球特大型城市中，首个完结公交全面纯电动化的城市。与此一同，累计推行应用纯电动出租车12518辆，占全市一切出租车的62.5%。依据规划，到2020年前，深圳望完结出租车100%电动化。 　　深圳“双达”项目研讨将深圳现行的协同办理办法进行分类，并总结出对完结“双达”方针有影响的办法，包含需求办理类办法、结构调整办法和节能技能类办法。汹涌新闻记者（www.thepaper.cn）注意到，这三类协同办理办法中，大部分的是针对交通职业。 　　在按捺总需求方面，深圳采纳的办法包含轿车尾号限行、前进泊车收费、路途拥堵收费、推行低排放区，制作慢行网络、绿色出行和自愿停驶。在结构调整方面，首要包含针对路途货运燃油经济性前进和新动力轿车、路途公共客运新动力轿车以及私家车新动力轿车的办法，比方卡车油改气、运用混合动力卡车或高效燃油卡车；公共客运则包含计入直接排放的纯电动公交车、纯电动出租车和电动车分时租借等办法。在节能与能效技能类方面，包含区间地道照明、地铁列车变频空调理能试验项目等，均对大气污染防治和碳减排起到了相应的影响。 　　蒋晶晶表明，以绿色低碳出行为主推进的协同办理办法效果最为显着，也能让人们取得直接感触到的收益。 　　“在交通方面，在削减温室气体排放的时分，取得的部分收益可以经过大气污染的削减来体现——空气质量显着的改进是众所周知的。”蒋晶晶说。 　　另一方面，低碳交通的转型不只没有“连累”深圳的经济，还带动了深圳的太阳能、核能和纯电动车等新动力工业的兴起。依据《深圳特区报》发表的数据，2015年，深圳新动力工业的添加值为405.87亿元；2016年，这一方针上升至592.25亿元，添加29.3%。2017年上半年，深圳新动力工业添加值达286.67亿元，同比添加26.9%，远远超越深圳全市的GDP和工业添加值的增幅。 　　妈湾煤电厂：从榜首座到仅有一座 　　轿车电动化带来了电力需求的改动，电力热力亦是大气污染防治和碳减排协同办理的中心范畴之一。 　　到2017年12月，深圳市已建成公交充电站510座、充电桩5000个。新增的电力需求给动力供给端清洁化带来了新的使命。现在，我国约占对折的煤炭消费用于发电，因而操控煤电职业的碳排放添加是操控碳排放的要害。深圳市的做法正是加大力度减缩煤电的份额。 　　减缩煤电，对深圳可以说是“刮骨疗毒”。在20世纪90年代中期曾经，深圳的发电方式简直悉数为煤电，这儿还诞生了我国榜首座建在海上的煤电厂。 　　上世纪70年代末，为了支撑香港的电力供给和应对广东省的电力供给瓶颈，煤炭、油气资源严峻匮乏的广东，在1982年12月取得国务院同意制作了大亚湾核电站。1994年大亚湾核电站1号机组投产，而核电的碳排放简直为零。 　　但改革开放中的深圳特区开展迅猛，工厂用电告时而紧急。为保证深圳持续快速开展，继大亚湾核电站之后，深圳市市政府决议再建筑一个大型火力发电厂——妈湾电厂。建成后，它也成为了全国最早在填海区域制作的配备2*300兆瓦机组的大型现代化火力发电厂。 　　据了解，其时在项目上有一个电焊“娘子军”班组，均匀年龄十八、九岁，干起活来，一点点不输男同志。那时，由于妈湾电厂是填海工程，考虑到海水的腐蚀性，桩基要用的钢桩都是从德国进口而来，用的都是特别焊条，这对其时的焊接技能提出了全新的检测。 　　1992年10月30日，蛇口码头上一个超越5000吨的，24米*34米*11米的水泵房傲然挺立在半潜式驳船甲板上，成功完结沉降。妈湾电厂的榜首台容量30万千瓦的机组于1993年正式投产发电。尔后，妈湾电厂逐渐扩至现在的6台30万千瓦机组，年发电量到达120亿千瓦时。 　　但煤电的安稳运转并没有阻挠深圳探究代替动力的脚步。1995年深南电榜首台燃气轮机投产，天然气进入了深圳的视界。从上世纪90年代到现在，深圳“煤电”改“气电”的进程仍在进行中。 “十一五”期间，深圳开端开展天然气发电，先后规划制作了能东和前湾电厂9F级燃气机组。一同深圳市鼓舞燃油电厂经过“油改气”降本钱并改进环境，推进 “油改气”工程。 　　哈尔滨工业大学（深圳校区）的研讨显现，由于气电碳强度远低于煤电碳强度，假如下降煤电机组发电份额，前进气电机组发电份额，这种结构调整可以愈加有用地下降电力职业均匀碳强度。这样，深圳电力职业就可以在电力产出不变条件下削减全体碳排放量，或许在碳排放总量束缚不变条件下前进电力职业产出。 　　当然，在动力转型的进程中，也产生过小“插曲”。2013年，原则上已提出不再新建燃煤电厂的深圳，“差点”将沿海煤电项目落地深圳东部大鹏湾。据了解，早在2006年，沿海电厂便进入当年深圳动力规划制作项目。该项目拟制作两台1000 MW超超临界燃煤机组，年发电量约110亿千瓦时，配套制作烟气脱硫、脱硝和余热再利用设备，相应代替广东省106.66亿度火电发电量。 　　建仍是不建？深圳市政府进行了多轮评论。先是深圳市规划疆土委和深圳市人居环境委曾别离表态，不宜在深圳任何当地建煤电厂；2013年8月，深圳市发改委表明，深圳市政府常务会议清晰深圳市原则上不再新建燃煤电厂。沿海煤电项目随即被叫停。 　　现在深圳只保存了妈湾电厂，现在它也是深圳境内仅有一座煤电厂，但其实践发电量每年在逐渐削减；另一方面深圳“气电”的份额在安稳上升，新动力发电的份额有所前进。深圳市发改委副主任余璟曾在公共场所表明，现在深圳近1500万千瓦发电装机容量中，清洁动力占比近90%，其间，气电到达500万千瓦。依照深圳市规划，未来本地出产的电力将以天然气发电和可再生动力发电为主。 　　光以上的改动还不行，深圳还需求外来电的援助。据汹涌新闻记者了解，经开始测算，深圳城市碳排放中超越30%来自于电力调入。深圳市应对气候改动中心主任、深圳市世界低碳开展研讨院院长王东告知记者，未来深圳的外送电份额或将进一步前进。电力职业的碳搬运问题，也许是深圳市未来考虑深度减排时会面对的问题。 　　王东向汹涌新闻记者表明，关于深圳这种非常依托外送电的城市而言，最重要的出路应该是很多添加可再生动力的运用，能在深圳本地就地处理，最好能完结涣散式的处理。即使外送电，也希望能更多运用可再生动力，经过前进南方电网的绿色系数，为深圳的碳减排做出奉献。前进可再生动力的运用就可以慢慢地使电力耗费和碳排放脱钩，在满意很多用电需求的情况下，尽量削减对环境的影响。经过区域的协同办理，削减“碳走漏”构成的影响。 　　碳走漏指的是，发达区域采纳二氧化碳减排办法，使得一些产品出产（尤其是高耗能产品的出产）或许搬运到其他未采纳二氧化碳减排办法的区域。 　　碳走漏被认为是跨区域的外部性问题，因而包含碳税、碳排放买卖等绿色金融工具成为了重要的调理办法。以碳买卖为例，经过总量操控的手法，碳买卖商场的树立和扩展使得越来越多的企业可以树立“碳排放有本钱”的认识，然后有用鼓励企业在源头出产上自动减排。因而不管企业迁至何处，不管处于高排放仍是低排放的职业，即使各区域在行政上的环保要求不同，对企业来说碳排放的经济本钱一向存在，也就能从源头上缓解乃至消除企业搬迁构成的“碳走漏”问题。 　　2013年6月，深圳发动了全国第首个碳排放权买卖商场，到现在不管企业数量、掩盖的职业仍是企业履约率，深圳碳买卖商场的影响力在持续扩展。2015年第2次履约时，到达99.69%；管控单位的碳排放肯定量较2010年下降531万吨，碳强度下降起伏超越“十二五”期间深圳21%的碳减排起伏方针。一同，管控单位2015年工业添加值比2010年添加了1484亿元，增幅达54.7%。到2017年1月，深圳碳商场配额累计总成交量约1807万吨，总成交额约5.96亿元，在全国7个试点买卖所中累计成交额居第二位。 　　到2017年6月，深圳市已将636家要点工业企业和197栋大型公共建筑归入碳排放管控规划，包含比亚迪、中兴通讯等，是现在国内碳排放配额流通率最高的碳买卖商场。“碳走漏”问题意味着深圳的“双达”完结不只要依托深圳，也需求区域商场的一同开展。 　　深圳“双达”探究的价值 　　深圳在交通和电力这两个协同减排的中心范畴得到了显着的效果；一同，经济开展并没有因而而怠慢脚步。深圳“双达”项目研讨发现，促进温室气体减排，削减大气污染的排放，必定程度大将持续倒逼深圳的工业转型。 　　对一些传统的高污染和高能耗工业，完结“双达”有显着的挤出效应。蒋晶晶告知汹涌新闻记者，“一些低附加值的、传统的高污染高能耗职业，会由于环境问题上的约束，对其本钱构成比较大的影响，这类工业就将从深圳筛选。” 　　另一方面，研讨发现，完结“双达”对同工业里技能比较先进的企业有正向的鼓励效果。研讨人员按经过碳排放买卖的典型样本企业的数据发现，碳绩效比较高（即碳排放强度比较低）的企业，经过最近几年的排放控制，技能的前进更快，碳强度下降速度和能效的前进也变得更快，因而，这些企业的工业添加值和产量在整个职业里的占比变高。关于这部分技能先进的企业而言，相同的办法并未影响其开展，反而使它们在工业中的占比有所前进。 　　以和交通办理休戚相关的新动力轿车工业为例，2018年8月，深圳市表明，将要点打造年产量800亿-1000亿元的国家级新动力轿车工业基地，完结20万辆新动力轿车整车、60万套电动轿车动力总成的产能规划，树立2-3个国家级新动力轿车及要害零部件研制测试中心。 　　这一蓝图是树立在深圳低碳转型安稳开展的良土上。近年来，深圳本乡的新动力轿车企业比亚迪在不断扩张，现在已成为国内新动力轿车的龙头企业。交通范畴低碳转型带来的机会也招引了外来的企业，2016年，南京金龙客车制作有限公司亦将新动力轿车基地，落户在深圳坪山。 　　蒋晶晶表明，从深圳全体的工业结构晋级来看，第三工业占比稳步上升，第二工业里除了建筑业仍在上升外，水、天然气等市政根底产品供给安稳，而采矿发掘业一向坚持很少的占比。从整个制作业来看，电子信息产品制作业、轿车配备制作业等高新技能制作业，占比则显着上升。 　　另一方面，王东也指出，在工业转型前进环境质量的进程中，有一段时刻的碳排放增多也是正常现象，重要的是保证排碳和办理环境的优先级。“节省并不意味着什么都不做。削减碳排放也不能以下降日子质量和美好指数为价值。”王东表明。 　　“在协同‘双达’的探究中，深圳的经历对全国其他城市区域而言非常宝贵。在国家和当地应对气候改动职能从发改系统转隶生态环境系统完结之际，协同办理从组织和办理职能上愈加顺利，是推进协同”双达“的杰出关键。”动力基金会低碳城市项目主任王志高说。