重磅！阶梯电价方针行将“版别晋级”

近来，国家发改委等12部分发布的《关于印发促进工业经济平稳增加的若干方针的告诉》（下称《告诉》）提出，为进一步稳固工业经济增加势头，做好预调微谐和跨周期调理，推出包含财务税费、金融信贷、保供稳价、出资和外贸外资、用地用能及环境方针在内的一系列方针办法。其间在保供稳价方针中，《告诉》提出，整合不同电价、阶梯电价、惩罚性电价等不同化电价方针，树立一致的高耗能职业阶梯电价准则，着力发挥电价杠杆效果。

不同电价、阶梯电价、惩罚性电价运用场景各异

不同电价方针于2004年出台，开端以按捺高耗能职业盲目展开、缓解煤电油运严重局势、促进经济结构调整和工业技能晋级为方针，依据国家发改委发布的《工业结构调整辅导目录》，将电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁6类高耗能职业划分为约束类、筛选类职业，履行每千瓦时用电0.02元和0.05元的加价。2006年，我国将黄磷、锌锻炼2个职业归入不同电价方针规模，约束类和筛选类职业加价规范别离进步至0.05元和0.2元；2010年进一步进步加价规范至0.1元和0.3元。

惩罚性电价方针是对能耗（电耗）超越限额规范的企业和产品履行的电价加价。2010年，国家发改委印发的《关于整理对高耗能企业优惠电价等问题的告诉》要求，对能源消耗超越国家和当地规矩的单位产品能耗（电耗）限额规范的产品施行惩罚性电价，超越限额规范1倍以上的对比筛选类电价加价规范履行；超越限额规范1倍以内的由当地相关部分拟定加价规范。与不同电价比较，惩罚性电价主要有3个不同：指定施行的职业规模不同；与能耗（电耗）直接挂钩，而非经过参阅《工业结构调整辅导目录》与能耗（电耗）直接挂钩；当地被赋予了拟定加价规范的部分权力。

阶梯电价加价既不固定在单一规范（不同于不同电价），当地政府也不参加规范拟定（不同于惩罚性电价），而是与能耗（电耗）直接挂钩的、具有全国一致规范的、呈现阶梯式特征的不同化价格准则。从2013年起，电解铝、水泥、钢铁3个职业先后出台了阶梯电价方针。2021年，我国进一步完善电解铝阶梯规范，加大履行力度，并测验构成与非水可再生能源运用水平挂钩的动态加价规范。

现在在不同化电价中，电解铝企业仅履行阶梯电价；水泥企业除部分施行不同电价外，其他均履行阶梯电价；钢铁企业别离履行不同电价和阶梯电价（不重复履行）。3类企业都不再履行惩罚性电价。

不同化电价方针继续完善

近年来，不同化电价方针不断完善，主要有以下特色：

政府在推广不同化电价的一起，着力约束当地性优惠电价出台。高耗能职业往往是当地经济增加的重要动力，当地政府在履行不同化电价的过程中易呈现“边加价、边优惠”的问题。不同化电价的展开史，也是约束当地优惠电价的规范史。其实，早在2006年不同化电价方针构成初期，国家就开端着手规范；2010年，国家发改委印发的《关于整理对高耗能企业优惠电价等问题的告诉》，坚决阻止当地自行出台优惠电价办法。

不同化电价方针履行力度逐渐加强。在不同化电价履行过程中，经过进步约束类和筛选类产品加价规范，必定程度上促进了工业结构调整。一起，国家出台并修订电解铝阶梯电价方针，将开端用电的阶梯规范从2013年的13700千瓦时调低至2021年的13650千瓦时，并要求到2025年调低至13300千瓦时，方针履行力度不断加强。

履行规范由主要与技能类型、出产规模等挂钩变为与能耗（电耗）挂钩。从惩罚性电价方针施行开端，高耗能职业就与能耗（电耗）树立了直接关联性，尤其是电解铝、水泥、钢铁3个职业的阶梯电价坚持了这一方向，符合我国能耗双控的展开趋势。

参阅碳排放要求拟定加价规范。2021年出台的电解铝阶梯电价方针，初次将加价规范与非水可再生能源运用水平挂钩，跟着电解铝企业运用非水可再生能源电量占比提高，阶梯电价加价规范相应下降。这符合了从能耗双控向碳排放双控（强度与总量）改动的趋势。

不同化电价有与电力商场买卖联接的趋势。在最新的电解铝阶梯电价规矩中，对交纳加价电费不及时、节能方针未完成的企业，约束其进入电力商场展开买卖。依照电网企业署理购电方针要求，这些企业署理购电价将按1.5倍履行，惩治力度进一步扩大。

不同化电价履行规模继续动态调整。国家发改委表明，关于履行居民电价的单位参加虚拟钱银挖矿的，将研讨加征惩罚性电价。

一致高耗能职业阶梯电价优点多

国家在促进工业经济平稳增加的方针中提出树立一致的高耗能职业阶梯电价准则，至少将发挥3方面的积极效果：

可全体树立起分档规范动态调整机制，改动曩昔履行规范落后于出产实践的情况，为不同化电价发挥杠杆效果供给根底。经过对标先进能耗、碳耗规范，树立逐渐趋紧的分档规范，促进高耗能企业加大节能减排技能、资金投入，下降单位产品能耗、碳排放，发挥价格杠杆倒逼工业转型晋级的效果。

可对加价履行规范进行系统性优化，进而对高耗能企业出产成本发生重要影响，以强化不同化电价的杠杆效果。依据不同高耗能职业的承受能力等要素，从头设置阶梯加价规范，防止方针“隔鞋瘙痒”，使加价后的出产成本成为高耗能企业出产、展开的决议计划变量。

进一步规范电价次序，让不同化电价规矩愈加清楚，严厉电价履行。悉数履行国家一致出台的阶梯电价后，可防止因方针繁复形成当地自行拟定优惠电价的问题。一起，清楚不同化电价准则后，本钱在出资高耗能项目时将有更清楚的方针参阅。

展望未来，科学确认分档规范和加价规范是拟定高耗能职业阶梯电价的中心作业，需深化职业内部展开很多研讨。一起，高耗能职业阶梯电价方针与减排要求挂钩时，既要保证方针能适用不同职业，又要保证条款可被清楚了解、数据可被精确监测、机制可被实在履行。此外，高耗能企业的自备电厂履行阶梯电价方针需配套强有力的监管办法，并合作前沿技能施行常态化监测。